histvfuВестник Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова. Vestnik of North-Eastern Federal University. Серия «Общественные науки. Social science»Вестник Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова. Vestnik of North-Eastern Federal University. Серия «Общественные науки. Social science»3034-7394Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова10.25587/2587-5612-2026-2-21-36histvfu-403Research ArticleПРАВОLAWО правомерности наделения аппарата Уполномоченных в Республике Саха (Якутия) полномочием составлять протоколы об административном правонарушении (пункт 11 части 2 статьи 15.2. Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях)On the legality of vesting the office of the Commissioner in the Republic of Sakha (Yakutia) with the authority to draw up reports on administrative offenses (clause 11 of part 2 of article 15.2 of the Code of the Republic of Sakha (Yakutia) on administrative offenses)КорякинаЗ. И.KoryakinaZ. I.

Корякина Зинаида Ивановна – кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное право и процесс», Юридический факультет 

г. Якутск

Koryakina Zinaida Ivanovna – Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Process 

Yakutsk

Z_koryakina@mail.ruСеверо-Восточный федеральный университет им. М.К. АммосоваM.K. Ammosov North-Eastern Federal University202602072026022136Copyright © Корякина З.И., 20262026Корякина З.И.Koryakina Z.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ippsvfu.ru/jour/article/view/403

Статья подготовлена по результатам исследования, выполненного в рамках научно-исследовательской работы «Научно-правовое сопровождение законопроектной деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» по заказу Аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) (договор №71м/25 от «08» октября 2025 г., 1 этап). Рассматриваются дискуссионные вопросы о правомерности наделения аппарата уполномоченных правом составлять протоколы об административном правонарушении, закрепленного в региональных законах об административных правонарушениях. На фоне модели федерального законодательства, установленной за аналогичные деяния, такой региональный подход вызывает ряд спорных моментов, требующих научно-практического анализа. В этой связи в статье изложены итоги анализа доктринальных мнений о пределах участия института уполномоченных в административно-правовой юрисдикции, приведены нормативно-правовые примеры для сравнительного изучения. Также обращается внимание на историко и политико-правовые аспекты учреждения института уполномоченных, прежде всего как представителей «мягкой силы» и «внеюрисдикционной системы».

This article is based on the results of a study conducted as part of the research project

«Scientific and Legal Support for Legislative Activity of the State Assembly (Il Tumen) of the Republic of Sakha (Yakutia)» commissioned by the Office of the State Assembly (Il Tumen) (contract No. 71m/25 dated October 8, 2025, stage 1). This article examines the controversial issues surrounding the legality of granting the Office of the Commissioner the authority to draw up administrative offense reports, as enshrined in regional laws on administrative offenses. Compared to the federal legislation established for similar circumstances, this regional approach raises a number of controversial issues requiring scientific and practical analysis. In this regard, the article presents the results of an analysis of doctrinal opinions regarding the limits of the institution of commissioners’ participation in administrative-legal jurisdiction and provides legal examples for comparative study. Attention is also drawn to the historical and political-legal aspects of the establishment of the institution of commissioners, primarily as representatives of «soft power» and a «non-jurisdictional system».

уполномоченный по правам человекауполномоченный по правам ребенкауполномоченный по правам КМНСуполномоченный по правам предпринимателейадминистративное правонарушениекодексадминистративный протоколадминистративное преследованиевозбуждение дела об административном правонарушенииHuman Rights CommissionerChildren’s Rights CommissionerIndigenous Minorities of the North Rights CommissionerEntrepreneurs’ Rights Commissioneradministrative offencecodeadministrative protocoladministrative prosecutioninitiation of administrative offence proceedingsReferencesМоскалькова Т. Н. Институт Уполномоченных по правам человека: вчера, сегодня, завтра // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2021. №4 (80). С. 23-44.Moskalkova TN. Institut Upolnomochennykh po pravam cheloveka: vchera, segodnya, zavtra [The Institution of Commissioners for Human Rights: yesterday, today, tomorrow]. Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina. 2021;(4):23-44. (In Russ.).Шамрин М.Ю., Мигачева Е.В. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. № 1 (134) январь. С. 41-48.Shamrin MYu, Migacheva EV. Institut upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federatsii [The Institution of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation]. Aktual’nye problemy rossiyskogo prava. 2022;17(1):41-48. (In Russ.).Галяутдинов Б.С. Правовая природа института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Российской Федерации // Вестник ПензГУ. 2014. №2 (6). С. 40-47.Galyautdinov BS. Pravovaya priroda instituta Upolnomochennogo po pravam cheloveka (ombudsmena) v Rossiyskoy Federatsii [Legal nature of the institution of the Commissioner for Human Rights (Ombudsman) in the Russian Federation]. Vestnik PenzGU. 2014;(2):40-47. (In Russ.).Колобова Т. В. Разграничение административно-правового и конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2020. №3 (42). С. 184-191.Kolobova TV. Razgranichenie administrativno-pravovogo i konstitutsionno-pravovogo statusa Upolnomochennogo po pravam cheloveka v sub»ekte RF [Differentiation of the administrative-legal and constitutional-legal status of the Commissioner for Human Rights in a constituent entity of the Russian Federation]. Vestnik VGU. Seriya: Pravo. 2020;(3):184-191. (In Russ.).Богославский Е.А. Уполномоченный по правам человека как субъект государственного контроля и надзора // Вестник Адыгейского государственного служащего университета. Серия: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2015. №3 (163). С. 228-231.Bogoslavskiy EA. Upolnomochennyy po pravam cheloveka kak sub»ekt gosudarstvennogo kontrolya i nadzora [The Commissioner for Human Rights as a subject of state control and supervision]. Vestnik Adygeyskogo gosudarstvennogo sluzhashchego universiteta. Seriya: Regionovedenie: filosofiya, istoriya, sotsiologiya, yurisprudentsiya, politologiya, kul’turologiya. 2015;(3):228-231. (In Russ.).Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. №8. С. 3-12.Avak’yan SA. Probely i defekty v konstitutsionnom prave i puti ikh ustraneniya [Gaps and defects in constitutional law and ways to eliminate them]. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo. 2007;(8):3-12. (In Russ.).Синцов Г.В., Феоктистов Д.Е. Вопросы административной ответственности за воспрепятствование деятельности уполномоченных по правам человека // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №9 (61). С. 162-168.Sintsov GV, Feoktistov DE. Voprosy administrativnoy otvetstvennosti za vosprepyatstvovanie deyatel’nosti upolnomochennykh po pravam cheloveka [Issues of administrative liability for obstruction of the activities of commissioners for human rights]. Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina. 2019;(9):162-168. (In Russ.).Грудинин Н.С. Компаративистский анализ полномочий омбудсмeна в Российской Федерации и зарубежных государствах // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и педагогические науки. 2018. №5 (813). С. 185-193.Grudinin NS. Komparativistskiy analiz polnomochiy ombudsmena v Rossiyskoy Federatsii i zarubezhnykh gosudarstvakh [A comparative analysis of the ombudsman’s powers in the Russian Federation and foreign states]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo lingvisticheskogo universiteta. Obrazovanie i pedagogicheskie nauki. 2018;(5):185-193. (In Russ.).Джамбулатов С.И. Место института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти // Социально-политические науки. 2018. №1.Dzhambulatov SI. Mesto instituta Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federatsii v sisteme organov gosudarstvennoy vlasti [The place of the institution of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation in the system of state authorities]. Sotsial’no-politicheskie nauki. 2018;(1). (In Russ.).Колобова Т. В. Государственный контроль Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: понятие, направления, полномочия // Вестник Национального исследовательского Нижегородского университета. 2020. №6. С. 74-80.Kolobova TV. Gosudarstvennyy kontrol’ Upolnomochennogo po pravam cheloveka v sub»ekte RF: ponyatie, napravleniya, polnomochiya [State control of the Commissioner for Human Rights in a constituent entity of the RF: concept, directions, powers]. Vestnik Natsional’nogo issledovatel’skogo Nizhegorodskogo universiteta. 2020;(6):74-80. (In Russ.).Кандан Ч.С. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Тыва) // Вестник Тувинского государственного университета. Социальные и гуманитарные науки. 2017. №1. С. 68-76.Kandan ChS. Institut Upolnomochennogo po pravam cheloveka v sub»ekte Rossiyskoy Federatsii (na primere Respubliki Tyva) [The institution of the Commissioner for Human Rights in a constituent entity of the Russian Federation (on the example of the Republic of Tyva)]. Vestnik Tuvinskogo gosudarstvennogo universiteta. Sotsial’nye i gumanitarnye nauki. 2017;(1):68-76. (In Russ.).Мартынов А.В, Черников В.В. Государственный контроль как средство защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2025. №3. С. 104-116.Martynov AV, Chernikov VV. Gosudarstvennyy kontrol’ kak sredstvo zashchity prav i svobod cheloveka i grazhdanina [State control as a means of protecting human and civil rights and freedoms]. Vestnik universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA). 2025;(3):104-116. (In Russ.).Малый А.Ф., Агишев Р.А. Комиссия и уполномоченный по правам человека как часть правозащитного механизма государства // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2019. №3 (51). С. 37-44.Malyy AF, Agishev RA. Komissiya i upolnomochennyy po pravam cheloveka kak chast’ pravozashchitnogo mekhanizma gosudarstva [The commission and the commissioner for human rights as part of the state’s human rights protection mechanism]. Izvestiya VUZov. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki. 2019;(3):37-44. (In Russ.).Шутурова Х.М. Особенности компетенции уполномоченного по правам человека в субъектах РФ (на прмере Юга России // Вестник Академии права и управления 2016 №1 (42). С. 93-96.Shuturova KhM. Osobennosti kompetentsii upolnomochennogo po pravam cheloveka v sub»ektakh RF (na primere Yuga Rossii) [Peculiarities of the competence of the commissioner for human rights in the constituent entities of the RF (on the example of the South of Russia)]. Vestnik Akademii prava i upravleniya. 2016;(1):93-96. (In Russ.).Зражевская Т. Д. Эффективность института уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2021. №4 (80). С. 125-133.Zrazhevskaya TD. Effektivnost’ instituta upolnomochennykh po pravam cheloveka v sub»ektakh RF [Effectiveness of the institution of commissioners for human rights in the constituent entities of the RF]. Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina. 2021;(4):125-133. (In Russ.).Демидов М.В. Понятие института Уполномоченного по правам человека и его место в правозащитном механизме государства // Вестник Российского университета кооперации. 2019. №1 (35). С. 111-114.Demidov MV. Ponyatie instituta Upolnomochennogo po pravam cheloveka i ego mesto v pravozashchitnom mekhanizme gosudarstva [The concept of the institution of the Commissioner for Human Rights and its place in the state’s human rights protection mechanism]. Vestnik Rossiyskogo universiteta kooperatsii. 2019;(1):111-114. (In Russ.).Сабурская С. Х. К вопросу о потенциале уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (с учетом опыта Республики Татарстан) // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2021. №4 (80). С. 134-141.Saburskaya SKh. K voprosu o potentsiale upolnomochennykh po pravam cheloveka v sub»ektakh RF (s uchetom opyta Respubliki Tatarstan) [On the potential of commissioners for human rights in the constituent entities of the RF (with regard to the experience of the Republic of Tatarstan)]. Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina. 2021;(4):134-141. (In Russ.).Кудрявцев М.А. Институт парламентского уполномоченного по малому человеку в России: проблемы становления и развития // Труды Института государства и прав РАН. 2017. №3 (61). С. 101-123.Kudryavtsev MA. Institut parlamentskogo upolnomochennogo po malomu cheloveku v Rossii: problemy stanovleniya i razvitiya [The institution of the parliamentary commissioner for the «little man» in Russia: problems of formation and development]. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN. 2017;(3):101-123. (In Russ.).Ирбудагова Д. Ш., Дюкарева А. С. Институт Уполномоченного по правам человека как основная форма внесудебной защиты прав и свобод человека: российский и зарубежный опыт формирования // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2021. №4. С. 58-63.Irbudagova DSh, Dyukareva AS. Institut Upolnomochennogo po pravam cheloveka kak osnovnaya forma vnesudebnoy zashchity prav i svobod cheloveka: rossiyskiy i zarubezhnyy opyt formirovaniya [The institution of the Commissioner for Human Rights as the main form of extrajudicial protection of human rights and freedoms: Russian and foreign experience of formation]. Yuridicheskiy vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. 2021;(4):58-63. (In Russ.).Кулишенко Е. А. Специализация как способ трансформации функционирования института Уполномоченного по правам человека // Ex jure. 2021. №3. С. 71-83.Kulishenko EA. Spetsializatsiya kak sposob transformatsii funktsionirovaniya instituta Upolnomochennogo po pravam cheloveka [Specialization as a way to transform the functioning of the institution of the Commissioner for Human Rights]. Ex jure. 2021;(3):71-83. (In Russ.).Кальгина А.А. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ: состояние и перспективы развития // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. №3. С. 94-96.Kal’gina AA. Institut Upolnomochennogo po pravam cheloveka v RF: sostoyanie i perspektivy razvitiya [The institution of the Commissioner for Human Rights in the RF: state and prospects of development]. Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2021;(3):94-96. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.