К вопросу о правовом регулировании сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

По данным Якутской природоохранной прокуратуры, в последнее время растет нарушение природоохранного законодательства вследствие сбора палеонтологических коллекционных материалов. Проблемы отсутствия должного уровня правового регулирования в сфере сбора палеонтологической материала (мамонтовой фауны) в Якутии приводят к росту нелегального оборота останков мамонтовой фауны. Депутатами Государственной думы предлагается отнести участки недр для сбора палеонтологических материалов (бивней мамонта) в коммерческих целях к участкам недр местного значения. Автор не согласен с данной позицией и прогнозирует возможные отрицательные последствия предложенных нововведений в законодательстве о недрах в случае признания сбора палеонтологических коллекционных материалов как самостоятельного вида предпринимательской деятельности. Негативные последствия, по мнению автора, заключаются в том, что нововведения могут привести к правовым коллизиям, к ухудшению состояния природной среды Арктической зоны Российской Федерации. На основе формально-логического и сравнительного анализа, толкования действующих норм федерального законодательства и нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в сфере регулирования сбора указанных материалов автором предложены пути совершенствования законодательства в области сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предлагается сохранить понятие сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов как извлечение единичных образцов, как сопутствующий (попутный) вид недропользования. Восполнить пробелы в законодательстве о недрах путем разработки понятийного аппарата, регулирования порядка сбора и распоряжения (оборота), введением института геологической (минералогической и палеонтологической) экспертизы для оценки научной и культурной ценности минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предлагаемые пути совершенствования действующего законодательства о недрах направлены на предотвращение негативных последствий хозяйственной иной деятельности на природные объекты, природные ландшафты, природную среду нашей страны.

законодательство о недрах, недропользование, участки недр, палеонтологические материалы, мамонтовая фауна, геологические коллекционные материалы, сбор палеонтологических материалов, сбор мамонтовой фауны, традиционное природопользование, КМНС

1. Смирнов А.Н., Кириллин Н.Д., Иванова Ю.В., Журилова М.А. Забытое полезное ископаемое российской Арктики - мамонтовая кость // Арктика: экология и экономика. - 2016. - № 1 (21). - С. 66-75.

2. Федеральный информационный портал «SakhaNews» (Информационное агентство «SakhaNews»/ «Саха Новости»): - URL: // http://www.1sn.ru/227276.html. (Дата доступа 20-04-2019).

3. Слепцов А.Н. Бивень Арктики: к вопросу правового регулирования рационального использования палеонтологических материалов остатков мамонтовой фауны // Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. Серия: История. Политология. Право. - 2019. - № 1(13). - С. 33-38.

4. Слепцов А.Н. Коренные малочисленные народы Севера как субъект конституционного права России // Современный ученый. - 2019. - № 3. - С. 302-305.

5. Александров П.С. Надзор за исполнением законодательства при сборе ископаемой мамонтовой кости // Законность. - 2018. - № 7. - С. 13-16.

6. Незаконные охотники за бивнем мамонта за 10 лет разрушили в Сибирской Арктике семь археологических памятников: институт истории материальной культуры Российской Академии Наук. URL: //http://www.archeo.ru/press-relizy/nezakonnye-ohotniki-za-bivnem-mamonta-za-10-let-razrushili-v-sibirskoiarktike-sem-arheologicheskih-pamyatnikov

7. Мамонтовая лихорадка: кто, как и зачем добывает мамонтовые бивни в Якутии // Арктика сегодня. URL: https://tass.ru/obschestvo/433501715.06.2019 /

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

9. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» // СЗ РФ. 06.03.1995, № 10, ст. 823.

10. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004 г. № 711 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» (ред. от 7.11.2013 г. № 481) // БНА ФОИВ. 27.12.2004 г. № 52.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 года № 1730-р «Об утверждении Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче Правительству Республики Саха (Якутия) осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования, в части выдачи лицензий на сбор палеонтологических коллекционных материалов в Республике Саха (Якутия)» // СЗ РФ. 22.08.2016. № 34. Ст. 5289.

12. Распоряжение Правительства РФ от 21.07.2017 г. № 1555-р «Об утверждении Дополнительного соглашения № 1 к соглашению между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче Правительству Республики Саха (Якутия) осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере недропользования, утвержденному распоряжением Российской Федерации от 18.08.2016 года № 1730-р» // СЗ РФ. 31.07.2017. № 31 (часть II). Ст. 4956.

13. Закон Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 г. З № 29-II «О недрах» (в ред. от 21.02.2018 г.) // Якутские ведомости. - 1998. - № 13.

14. Закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 г. № 250-З № 507- III, З № 508-III «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом - ископаемыми остатками мамонтовой фауны» (в ред. 15.06.16) //Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/802046362.

15. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «Об особом статусе природных ресурсов - ископаемых остатков мамонтовой фауны и регулирования их оборота на территории Республики Саха (Якутия)» от 30.03.2005 г. № 2044// Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/802030236.

16. Распоряжение от 13.08.2018 г. № 649-РГ Главы Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Концепции развития сбора, изучения, использования, переработки и реализации палеонтологических материалов мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия)» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1400201808150004.

17. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.